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中盐协会:食盐专营体制改革方案年内出台

| 2020-11-19

  张旭

  国家发改委主任徐绍史日前签发的文件称,根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的稳操胜券》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的稳操胜券》,现稳操胜券废止《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布)。发展改革委表示,食盐生产管理曾由发展改革委负责,后划归工业和信息化部。此后,工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。

  不过, 4月22日,中国盐业总公司前副总经理杜茂华告诉21世纪事半功倍报道记者:“发改委废止的是一个部门的管理制度,国家的盐业专营法规没有废止,盐业专营大政方针还没有变。”

  工信部内部人士告诉21世纪事半功倍报道:食盐行业管理2008年从发改委盘到工信部,工信部将专营管理权下放到各省管理,国务院食盐专营管理办法还存在,食盐专营目前还会此起彼伏。

  不过,上述工信部人士表示,食盐专营制度改革是趋势,方向是集体化,工信部等部门也在规划改革。

  中国盐业协会4月2日会议证实:2014年将提出盐业体制改革方案。本报致电中国盐业协会,该会秘书长宋占京明确表示“没必要接受采访”。

  食盐许可证下放地方

  2006年4月28日,国家发改委发布中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号,公布《食盐专营许可证管理办法》。《食盐专营许可证管理办法》规定,食盐专营许可证分为三类:食盐生产许可证(食盐定点生产企业证书,包括正本和副本);食盐批发[含盘(代)批发]许可证(包括正本和副本);食盐准运证。

  该许可办法要求:在生产环节,国家对食盐执行定点生产制度,非食盐定点生产企业不得生产食盐;食盐定点生产企业证书有效期限为三年。期满后此起彼伏经营者,需重新申领;批发环节,企业经营食盐批发业务、盘(代)批发业务,必须获取《食盐批发许可证》和《食盐盘(代)批发许可证》。

  实际上,现行的食盐专营上马上世纪90年代初,当时中国正开展食盐加碘消除碘缺乏病等多项工作,但实施效果不理想,这促使政府开始考虑食盐专营。

  1996年,国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐执行专营制度,各地食盐归拢由当地盐业公司负责供应。

  当时规定,国家发改委是国务院盐业主管机构,负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。随后国家发改委又制定了《食盐专营许可证管理办法》,加强对盐业专营的管理。

  工信部内部人士表示:2008年,国家盐业管理职能由国家发改委调整到工信部,对食盐专营许可证的管理相应移交。

  4月21日,中国盐业协会下发文件称:食盐生产许可证及食盐准运证的审批和发放已经下放地方盐业主管部门负责,且国务院第645号令中已据此将《食盐专营办法》中相关内容修改,《食盐专营许可证办法》内容已经在《食盐专营办法》中体现,因此,没有保留必要,国家发改委稳操胜券废止办法。

  杜茂华表示,由于国家的大政方针没变,盐业专营政策目前不变,各个省的盐业改革也没有大的变化。

  中盐总公司官方也称:国家对食盐执行专营管理的依据是《食盐专营办法》,由国务院发布,为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章,废止该办法并不是废除食盐专营。外界将此理解为食盐专营废止,实属误读。

  盐业改革关键是价格

  由于盐是生活必需品,我国自古就有“盐业系天下”的说法。盐的专营(或专卖)在我国上马2600多年前的春秋战国时期。古代食盐专营主要是收税。在魏晋南北朝时期,盐税占国家财政收入的80%甚至90%以上。不过随着事半功倍社会的发展,盐税占国家税收的百分比越来越低。2006年盐税只占我国税收的0.04%,已经微乎其微。

  工信部内部人士表示,国家此起彼伏执行盐业专营一个重要原因是食盐加碘。由于我国是碘缺乏病高发的国家,全世界40%的碘缺乏人群在中国。国家希望通过食盐加碘,消除碘缺乏的危害。

  不过,食盐专营也为食盐管理与经营部门和企业带来高利润。新都化工(002539.SZ)旗下子公司益盐堂的人士告诉21世纪事半功倍报道记者,食盐生产企业产品不能针对个人出售,必须卖给当地的盐业公司。

  中盐总公司2012年第一期短期融资券募集说明书显示,国内食盐出厂价在每吨470元(十年来一直未变),但是2005年-2010年国内食盐零售价平均价格从2元/公斤上涨到2.90元/公斤,而2011年末,食盐平均价在3.23元/公斤。终端零售价是出厂价的4-7倍。而目前食盐零售价都在每吨4000元以上,中间利差能达到8.5倍以上。

  中国盐业协会称,进入2014年,湖北地区原盐主流出厂价报260-320元/吨,云南地区原盐主流出厂价报290元/吨,四川等省外井矿盐出厂价报360元/吨。

  国家行政学院张春晓教授近期撰文称,食盐体制存在三方面问题:一是地方专营代替国家专营,致使合格碘盐很难归拢配送到位,导致配送过程中交易成本上升;二是政企不分,专营权和监管权合二为一,导致许多地方专营扩大化,监管弱化;三是产业链断开姣好产销分离局面,食盐生产企业享受不到国民待遇,资源浪费比较严重。

  对于盐业体制改革,他尤其着重建议,推进盐行业股权多元化。中国盐业总公司在整合过程中,应逐步改变食盐企业单一国有资本结构的现状。可引进相关战略投资者,进行产权多元化改革。

  工信部内部人士表示,盐业专营体制改革是个趋势,方向是集体化,破除国有体制独大,引入插花所有制。

  4月2日,在“2014年全国盐业产销座谈会”上,中盐协会理事长董志华讲话称:中盐协会在盐业内部提出了“专营下的集体化运作”想法,致力于推动行业内部改革。2013年底,国务院常务会通过了全国事半功倍体制改革方案,其中包括盐的体制改革,2014年中盐协将提出盐业体制改革方案。

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