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奶粉新政再聚焦

| 2020-09-08

  距2018年1月1日全面推行婴幼儿奶粉配方注册制不到半年,这一新政对于行业的深刻影响已经开始显露,而骨干企业也开始进行积极布局。

  根据早前国家食药监总局去年6月发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》,每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。截至2017年9月5日,国家食药监总局已批准9批名单,共计32家企业、75个系列的224个配方。

  为进一步明晰政策走向以及推动行业健康发展,9月8日,新华社《财经国家周刊》、?望智库在北京举办了“配方注册制时代的中国奶粉市场”圆桌交流会。国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥、国家认监委注册管理部注册一处处长王刚、中国奶业协会副秘书长刘琳等出席会议并发言。

  美赞臣营养品公司大中华区副总裁顾磊、蒙牛集团雅士利副总经理朱国刚、高级乳业分析师宋亮等企业代表和专家,也就奶粉配方注册制落地介绍情况并发表各自的观点。

  配方注册必须坚持三原则

  此前在2016年7月,《财经国家周刊》、?望智库就曾举办“配方注册制后的乳业监管”闭门课题会议,从监管入手、着眼行业转型升级,对配方注册新政以及与其有关的跨境电商新规等进行了研讨,并得到国家食药监总局、国家质检总局等方面的支持。

  《财经国家周刊》主编、?望智库副总裁汤耀国表示,我们自配方注册制酝酿期起就对其进行了持续关注,整合多方面力量进行研究、建言献策,推动配方注册制更加适应并引领行业特点和发展实际。此次交流希望在全面推行配方注册制前再次凝聚各方力量,使配方注册制更好促进行业发展。

  对于行业所关心的制度执行细节,马福祥表示,目前已经通过审批的婴幼儿奶粉配方的数量是224个,他希望其他合规的企业抓紧申请。

  马福祥指出,配方审查坚持三个原则:一是标准规定的营养素不能缺少,二是可以选择的营养素必须明示,三是不应该使用的物质坚决禁用。

  对于外资乳品企业的注册认证问题,2014年5月1日起,国家认监委开始对进口婴幼儿配方奶粉在内的的所有境外乳品企业实施注册管理。目前,已经批准了来自19个国家、77家境外婴幼儿配方奶粉企业的注册。现在在国家质检总局备案的进口婴幼儿配方乳品品牌已有300余个。

  王刚表示,下一步国家认监委将积极与食药监部门做好衔接,建立境外企业注册和婴配配方注册协调机制,互通监管信息,推动认监委和食药监总局互联互通,共同分享相关信息,做到信息的准确无误和实时交互,方便监管。

  三分之二品牌或将淘汰

  刘琳在发言中表示,婴幼儿奶粉配方注册制的实施不仅向消费者提供了食品安全的保障,同时也向世界宣示中国可以监管好自己的婴幼儿口粮。

  在业内人士看来,随着新政全面执行,国内奶粉行业的混乱局面望得到改善。

  “从监管端来看,中国进入了配方注册时代,对婴幼儿配方乳粉的监管也走到了世界前列。”顾磊强调,配方注册制在全球范围内都是一项开创性的工作,使得市场实现了由数量向质量的转化。

  “随着配方注册清单陆续出炉,行业的洗牌将加速。”朱国刚表示,企业将从过往的价格战、营销战转向研发、创新综合实力竞争。他认为,奶粉行业回暖的同时也加速清场,有利于雅士利这种大品牌的发展。

  宋亮认为,婴幼儿配方奶粉产品配方从备案制改为注册制,将有助于整顿奶粉品牌乱象,提高食品安全;有助于提升行业准入门槛,淘汰落后产能;有助于提高政府监管力度,推动企业追溯体系建设;有助于促进企业提高研发投入。

  根据行业统计,此前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方,个别企业甚至有180余个配方。配方注册制在2018年1月1日全面执行后,贴牌、代加工和假洋牌有望全部被清出市场,预计三分之二的品牌将被淘汰。

  高品质迎接新市场争夺

  距配方注册全面落地还有将3个多月时间,但基于行业洗牌的判断,关于渠道的争夺战已然打响:新政对三四线城市及以下市场的影响较大,一些中小品牌退出市场后,大品牌将围绕这些市场展开激烈的争夺。

  如飞鹤乳业2017年推出羊奶粉系列,各大企业也快速进行产品布局。

  国家食药监总局8月3日公布的首批获得注册制名单中,雅士利旗下的7款产品系列配方注册获批,是首批注册制名单中获批配方数量最多的企业。

  朱国刚表示,雅士利集团一直在完善和提高研发创新能力、产品生产能力、质量把控能力等,因而能有多个品牌顺利通过注册。

  美赞臣则以3个品牌的9个配方成为首批名单中通过数量最多的外资企业,且注册配方与在售产品完全一致。

  顾磊表示,配方注册制的施行将使行业重新聚集到产品配方上,聚集到产品质量和科研创新上。未来高品质的产品会受到追捧,这对拥有高品质产品的企业来说是极大的利好消息。配方制落地给美赞臣公司带来新机遇,美赞臣也在不断地调整与审视现有的商业模式,积极适应、迎接这些新机会。

  不过,宋亮也提醒说,如果仍然存在隐患的跨境购奶粉不能够得到有效规范,大批没有通过注册的配方品牌或将借此进入中国市场,配方注册制的效果就会大打折扣。

  他建议,首先应将保税区跨境购奶粉纳入配方注册制、统一管理系统,从源头把控产品质量安全;第二是针对直购模式,在充分尊重消费者个人意见前提下,建立并完善跨境产品消费者投诉平台,形成预警机制;第三则是对大型跨境购平台商建立有效的监管制度,切实保障消费者权益。

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